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李铁:未来城市发展需打破等级化行政管理界限

2016/8/27 15:07:03 访问次数:
核心提示:  22日,在新都市圈生态与未来城市峰会上,中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁批现行城市管理的等级化体制,将过多资源集中在大城市、特大城市,忽略了中小城市的发展。他建议,想解决未来城市发展,需要打破

 22日,在新都市圈生态与未来城市峰会上,中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁批现行城市管理的等级化体制,将过多资源集中在大城市、特大城市,忽略了中小城市的发展。他建议,想解决未来城市发展,需要打破等级化的行政管理界限,突破区域封锁,来按照市场的机制推动中小城市发展。

  他说,近年来中国大城市发展非常快,千万人口以上的城市有6个,500万以上的城市有21个,100万以上的城市134个,这在全世界都没有先例。之所以这样,在于城市管理的等级化体制,通过行政方式调动资源,把过多的资源集中在大城市、特大城市。

  他说,以天安门辐射50公里范围的区域,北京是2444万人口,同样的面积东京为3000万,首尔是2530万,上海是2707万。可以看到,东京都市圈涵盖的人口比京沪都要多。这其中的差距就在于,北京、上海只有一个主城区,但是东京确实是一个高度密集的城市群。

  不论是20万到50万人口的城市数量,还是5到20万人口的城市数量,北京、上海都跟东京差距很大。李铁提到,前者东京有19个,首尔有10个,而北京只有4个,上海只有5个。而且是把北京所有的郊区县,上海也把郊区独立区域算进去,才是这一数据。后者东京有84个,首尔有10个,北京有6个,上海因为把苏州的一部分算进去,所以有28个城市。

  李铁认为,这说明我们虽然有都市圈,也有核心区,但是真正的都市圈还并没有形成,在大都市周边的中小城市还处于发育期,政策好的地方发展的快一些,政策不好的地方受到严格的限制。

  以都市圈周边的交通分布这个决定都市圈发展非常重要因素为例,李铁说,跟世界著名大城市对比,北京地铁554公里,上海地铁617公里,超过东京(304公里)、伦敦(415公里)、纽约(368公里)、巴黎核心区(215公里)、韩国(269.8公里),之所以仍然感觉不到地铁的便捷性,在于京沪将重点放在都市的核心区,忽视了周边中小城市的发展,所以北京、上海特大城市病的问题非常突出。

  他提到,有一个非常重要的体制现象容易被忽视,城市群、都市圈大多数都是以行政区划为界限,所有的资源配置都是按照行政区域申报,这就导致行政区域所配置的资源和城市的等级和公共福利相匹配。等级化越高的城市,福利越好,封闭型越强,使外部的要素很难双向流通。

  李铁说,在这样的行政区域管理下,城市和城市之间不是协作关系,是竞争关系。要想真正解决未来城市发展,就需要打破这种等级化的行政管理界限,突破区域封锁,按照市场机制来推动中小城市发展,配置公共服务资源、基础设施,打破这种空间孤立的利益结构,是未来解决都市圈发展的最重要课题。


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